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湘潭市通信行业调查报告

时间:2022-06-15 14:30 来源:网络整理 转载:幽悠飘雪网
针对目前全市通信行业在经营环境、****质量等方面存在的问题,市第三产办、市信息化办、市统计局组成联合调查组,通过座谈、走访、问卷调查等形式,对省通信管理局、驻市通信行业的省级公司、驻市各通信运营商、市消费者协会、市物价局和36位消费者进行了

    针对目前全市通信行业在经营环境、****质量等方面存在的问题,市第三产办、市信息化办、市统计局组成联合调查组,通过座谈、走访、问卷调查等形式,对省通信管理局、驻市通信行业的省级公司、驻市各通信运营商、市消费者协会、市物价局和36位消费者进行了调查。现将调查情况及有关建议综述如下:

    一、总体情况

    湘潭市通信行业的形成是从1998年邮政电信分立开始的,1999年电信移动分立、联通入驻湘潭,2000年和2002年铁通、网通相继进入湘潭,至此除卫通以外,国内五大通信运营商都已落户湘潭。问卷调查显示,有55 %的市民都听说过这五家通信行业,100%的市民知道电信、移动、联通三家起步较早的通信企业。七年来驻市各通信运营商积极向上争取资金,狠抓通信网络的建设及优化,加快通信市场的培育与开拓,在全市构建了现代化、立体化、大容量、高速率的传输和电话交换网,建成了功能完善、质量优良、覆盖全市所有城镇和经济较发达乡村的数字移动通信网,基本实现市区双频无缝覆盖。建设了规模大、技术先进、质量好的各种公用****通信网、IP网和宽带接入网,实现了与国内外现有通信网络发展水平的同步与接轨。基础通信业务稳固发展,增值通信业务不断拓展,****范围涵盖了固定网络国内长途及本地电话业务,移动网络电话和****业务,互联网及其它公共****传送业务,带宽、波长、光纤、光缆、管道及其它网络元素出租、****业务,网络承载、接入及网络外包等业务,无线寻呼业务,电子邮件,语音信箱,****信息库存储和检索,电子****交换,********处理与****处理;互联网接入和信息****、可视电话会议****。目前全市拥有固定电话用户55万户(包括小灵通用户),移动电话用户60万户,各类上网用户30万户。2003年通信行业完成营业收入10.61亿元,比上年增长18.2%,实现增加值5.8亿元,比上年增长19.8%。

    二、发展的特点

   一是通信行业打破垄断格局,率先进入市场。各通信运营商打破垄断、引入竞争、产业重组、改制上市,在****优质****、拓展新业务上下功夫,比****、比网络、比技术,将竞争引向更高层次。不论是固定电话、移动电话,还是网络接入、信息****,消费者都有了自主选择的运营商。 

    二是通信网络基础设施建设进程加快,****功能基本齐全。全市已初步形成以光缆为主,数字微波、卫星通信为辅的大容量、高速率的数字传输网络,网络传输实现了数字化,交换实现了程控化。光缆铺设总长度2500多公里,基本覆盖全市各县(市)区,城市相当一部分到达小区、大楼和路边,农村到达大部分乡镇和村;电信SDH传输网初具规模,传输干线达1.25万公里,******容量、DDN、帧中继、分组业务****基本能满足现阶段全市的需求,移动通信实现了数字交换,拥有数字机站400多个,GSM、CDMA网覆盖全市大部分区域,为实现全市信息传输的数字化、综合化、宽带化、智能化奠定了坚实的基础。据统计,全市固定电话普及率为19.5部/百人,城市居民固定电话普及率67.9部/百人,移动电话普及率21.3部/百人,城市居民移动电话普及率74部/百人,均超过了全国、全省平均水平,方便了人民群众的生活。各单位、各部门、各家庭的30万用户通过不同通信行业运营商****的网络接入互联网,为生活、学习、工作和信息交流****了极大的方便。

    三是通信行业在全市经济、社会发展中做出了较大的贡献。据不完全统计,自1998年以来,各通信运营商通过不同渠道投入到全市的资金在25个亿以上。目前通信行业完成的营业收入占全市信息****业的50%,实现的增加值占70%,在信息****业中起到了挑大梁、唱主角的作用。其增速也大大高于整个****业的增速,去年增速高于整个****业17个百分点,今年二季度增速高于整个****业近8个百分点。尤其在去年“****”期间,通信行业有效地弥补了其它行业受“****”影响导致全市****业滑坡而造成的损失。此外,通信行业在全市城市基础设施建设、就业、文化体育等公共事业发展中,在人力、物力、财力上给予了积极支持。

    三、存在的问题

    一是通信行业发展的外部环境有待治理。据调查,各通信运营商在发展建设过程中,都存在阻工、“敲竹杠”、部门乱摊派、偷盗等影响通信行业发展、建设的问题。如电信在架杆、走线等补偿金方面都大大超过了成本核算和补偿标准,2003年发生破坏通信线路和设施事件100多起,仅在湘潭县境内就损失200多万元,扮靓城市建设的IC卡电话亭破坏现象也较严重。联通仅被偷盗接地铜线、基站铁塔配件、空调等设施,直接损失达150万元。此外,各通信运营商在建设过程中,还遇到了诸如强卖原材料、电杆;把装变压器、修路作为附加条件;强要参与部分建设项目、垄断劳动力和运输,工价高、出工不出力;无理要求补偿的现象。在维护过程中,一些农村基站所在地的村民向维护人员****索取过路费或设备搬运费等现象也频频发生,严重地影响了建设工期和建设质量。

    二是通信行业违反国家规定,擅自降价,自行改变收费办法,开展不规范竞争的不良现象。具体表现为大打“价格战”、“资费战”。目前各通信行业推出的营销政策、促销手段五花八门,这种卡那种卡,大灵通小灵通超灵通,捆绑消费、集团消费、包年包月消费等等使人眼花缭乱,令消费者茫然、徘徊。各通信行业之间恶意降价、相互离间、抵诽现象也时有发生。这样展开的竞争是低层次的竞争,不利于企业发展,不利于通信行业的发展,也不利于国家税收的稳定。据移动公司****的****,2003年该司话务量居全省首位,但用户平均消费水平才74元/月,低于全省平均108元/月的消费水平,从一个侧面反映了全市通信行业“价格战”的后果。此外,竞争、降价尽管消费者得到了实惠,但问卷调查显示,仍有41.7%的消费者认为这是恶性竞争,说明消费者是理性的。   

    三是部分通信行业之间互联互通质量差的问题,严重影响了通信网的安全畅通,影响了全市的****环境、市民的消费信心,扰乱了通信行业的竞争秩序。铁通和网通****的资料表明,他们和某些通信运营商之间的互联互通率很不稳定,拨测记录显示,大部分时段的接通率在30%-80%之间,有的时段甚至为0。其他运营商之间如有交叉业务的,也遇到了拦截、关闭某个区域号端等问题。问卷调查显示,几乎所有的消费者都遇到过互联互通质量差的问题。有些外商和外资企业如汉得利、金锣、神州龙等,自主选择某个通信运营商的****后,由于互联互通质量差,给工作和生活带来了诸多不便,他们并不会认为是通信行业本身的问题,而是感觉湘潭的****环境、基础设施的问题。此外,也给消费者个人用户带来了一些****。至使新近入驻湘潭的通信运营商退费、退户现象严重,客户流失,信誉下降。这是不利于公平竞争的。

    四是欠费损失一直是通信行业困惑的难题。在各通信行业的“价格战”、“资费战”的促动下,培养了一部分消费者不讲****的消费习惯,在各通信运营商都存在逃费,追欠成本过大的状况。移动有20%的用户是经常性的逃费用户,联通从入驻湘潭开始至今欠费金额达1600多万,电信的欠费金额也达2900多万元。其他运营商也或多或少存在类似问题。

    五是通信行业在****质量、资费****等方面亟待提高。问卷调查显示,所有的消费者对通信行业的收费问题都不满意,有47%的消费者对****质量和****态度不满意。许多消费者对通信运营商的****形象赞赏有佳,而对****质量、****人员的业务知识水平却不敢恭维。其中,****人员流动性大,是影响整体****水平的一个重要原因。据消费者协会****的****,今年一季度在价格类的投诉中11%是来自于对通信行业的投诉。媒体****的一家通信运营商,其实在收费问题上是占理的,但由于前台****员的****质量、****态度、****水平的欠缺,引起不必要的纠纷和一定的经济损失。

    六是通信行业在市一级的宏观调控和监管缺乏有效的途径和手段。没有明确专门的职能管理部门来规划其发展,发展定位和目标不明确,行业管理调控力度不够,缺乏相应的政策配套扶持措施。

    四、对策建议

    1.要从改善****环境的认识高度支持通信行业的发展。调查显示,驻市各通信行业在积极向上争取资金,发展湘潭的通信事业方面做了大量的工作。如今年移动、联通来自上级的****都将达到1个亿以上。但各通信行业普遍反映,由于在建设方面,还存在诸如各项政策性费用过高,阻工等环境问题,造成建设成本在省里一直居高不下的局面,在一定程度上影响了上级的****决策。对此我们应该站在招商引资的高度来重视这个问题。其实通信行业建设的招商引资成本是最小的,不要我们派出庞大的招商队伍走出去,也不要我们花费人力、财力、物力请进来,唯一要做的,就是为通信行业的发展创造良好的环境。不要我们派出庞大的招商队伍走出去,也不要我们花费人力、才力、物力请进来,这样省心省力省钱的招商引资何乐而不为呢,因此,各级****和部门,包括市民都要站在营造通信行业良好****环境的高度,支持通信行业在全市的发展,政法部门要加大打击破坏通信设施****的力度,有关部门要降低通信行业建设报批的门槛,乡镇、街道、村、社区基层组织要大力配合通信设施的建设和维护,市民、村民要按政策、按规矩取得有关补偿。

    2.要从完善城市基础设施建设的角度促进通信行业的壮大。通信基础设施建设是城市基础建设的重要组成部分,也是城市文明建设、城市化水平的重要标志。目前在通信行业的建设过程遇到的一些问题,我们没有象对其他城市基础设施建设那样给予重视,没有相关的配套政策,至使通信行业在建设中没有固定规矩可循,花费大量的精力解决纠纷,协调关系,影响了施工进度,减缓了网络覆盖的进程。建议****制定城市管网建设规划,加强管理,出台通信基础设施建设的规范性文件。使通信行业在其建设中做到有章可循。此外要加大对电磁辐射等通信行业有关科技知识的宣传力度,引导人民群众对此的正确认识。使通信运营商开展正常的建设和维护工作,为人民群众****优良、环保的通信环境。

    3.要从培育开拓通信市场的深度规范通信行业的管理。一是要积极向上建议,建立健全通信行业规范管理的法律法规。如《电信法》的尽快出台,实施细则的制定。要认真贯彻现有的《电信条例》等行政法规和有关部门规章。努力形成监管部门依法行政、通信行业依法经营、广大用户依法维权的法制环境,推动建立公平、有效、有序的竞争秩序,保障通信市场的繁荣与发展。与此同时要完善技术、经济手段,加大监督检查力度,促进通信网间互联互通。二是在法律法规规定的范围内,建立健全市级通信行业宏观管理、协调****机制。可以从通信****质量、消费者权益保护、通信****明码标价、国有资产保值增值等方面入手,加强对驻市通信行业经营效益目标考核,加大互联互通率、收费****、****质量等方面的监管力度。三是营造理性竞争的氛围。在信息需求日益增长的今天,任何一家运营商想凭借自身的实力“独食”全行业,独占某一市场,都是不可能的。要想在竞争中生存和发展,明智之举就应该与其他运营商合作,共同开发业务市场。运营商之间应有明确的合作态度,并建立起一个合作平台,形成合作竞争的观念和氛围。可由有关部门牵头组建通信行业协会的形式,通过建立市场化的激励约束机制来调节行业的竞争合作关系。同时各运营商要建立利益分享机制,要具有互惠互利的胸怀。四是打造既能维护消费者权益,又能保护通信行业合法利益的外部环境。一方面各有关部门要按照法律法规的规定从多角度、多层次加强对通信行业的市场监管、质量监管、****监管,各通信运营商要依法依规运营,不断提高****质量,****优质****;另一方面针对部分消费者一证多卡,恶意欠费的现象,除有关部门要加大清欠速度和力度外,****要组织有关部门开展****联动机制的试点工作,切实维护通信行业的合法利益。

[湘潭市统计局   黄日新 供稿]

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